设立国家城乡融会发展实验区是重要的改革方法

5月5日,中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡融会发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》),提出要选择有1定基础的市县两级设立国家城乡融会发展实验区。

习近平总书记明确指出,抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点,坚持解放思想、实事求是,鼓励探索、大胆实践,敢想敢干、敢闯敢试,多出可复制可推行的经验做法,带动面上改革。

在国家城乡融会发展实验区中,把制度改革和政策安排率先落地,先行先试、观照全局,对改革创新城乡融会发展的体制机制具有重要意义。

1是为城乡融会发展指明改革重点。最近几年来,城乡融会发展获得了重要进展。与此同时,也应当苏醒认识到,在人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等方面,还有很多体制机制障碍。实验区着眼于破除现行体制机制的束缚,瞄准重点领域和关键环节,力争率先破除陈规和困难,探索改革的实现路径和实现情势。

2是为面上改革提供成功经验。窥1斑而见全豹,观滴水可知沧海。实验区是城乡融会发展体制机制改革的1个点,承当着为改革“探路”的使命,是改革的“前哨站”“侦察岗”,价值在于带动城乡融会发展工作全局。实验区不是“孤岛式”的实验,关键在于总结推行,提炼行之有效的成熟做法,构成可复制可推行的成功经验,试点先行、寻觅规律,次第落子、梯次推动,有效增进城乡融会发展的面上改革。

3是为基层探索搭建有效平台。认识和实践上的每次突破和发展,无不来自人民大众的实践和智慧。实验区为基层探索城乡融会发展路径搭建了有效平台,鼓励地方和基层解放思想、大胆探索、积极作为,鼓励不同区域进行差别化实验,更多反应1线声音、提供1手资料,尽量把问题穷尽、让矛盾凸显,真正起到压力测试作用,实现顶层设计和基层探索的良性互动。

根据《意见》提出的改革任务,城乡融会发展实验区应在5个方面展开探索。

1是探索建立健全有益于城乡要素公道配置的体制机制。改革实验的事项主要是,健全农业转移人口市民化机制、建立城市人材入乡鼓励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度、健全财政投入保障机制、完善乡村金融服务体系、建立工商资本入乡增进机制、建立科技成果入乡转化机制等方面。

2是探索建立健全有益于城乡基本公共服务普惠同享的体制机制。改革实验的事项主要是,建立城乡教育资源均衡配置机制、健全乡村医疗卫生服务体系、健全城乡公共文化服务体系、完善城乡统1的社会保险制度、兼顾城乡社会救助体系、建立健全乡村治理机制等方面。